Азартные игры в современной России

Сфера гемблинга в РФ

Содержание:

Многие жители современной России связывают появление азартных игр в стране с эпохой необузданного капитализма, и это мнение ошибочно. После распада Советского Союза новому государству достался игорный бизнес СССР, который развивался при согласии властей для пополнения бюджета нищающей страны. В 1991 году в крупных городах на территории современной России уже действовало несколько валютных игорных заведений и даже рублевое казино «Клуб №», а также первые залы игровых автоматов.

В наследство от распавшейся страны Российская Федерация получила более 10 казино, работающих преимущественно в дорогих гостиницах, и первых предпринимателей, почувствовавших вкус больших денег от распространения азартных игр. В игорных заведениях на тот момент располагались столы для покера и рулетки, но основной упор делался на игровые автоматы. К развалу СССР в стране насчитывалось 2500 слот-машин, завезенных из Испании по контракту с совместным предприятием «Фортуна».

Первые шаги игорного бизнеса

Одним из первых советских бизнесменов, который сделал ставку на развитие игорной индустрии, стал Игорь Балло. Именно он открыл первое рублевое казино «Клуб №» в московском ресторане «Гавана». Фактически Балло и его партнеры Ивар Барди и Михаил Мельян действовали на опережение законодательства. Их клуб появился в апреле 1991-го, а распоряжение Совета Министров РСФСР о лицензировании казино вышло только в июне того же года. Предприниматель не ограничился организацией азартных игр – под крылом собственной компании «Ниневия Гранд» он наладил производство слот-машин с использованием комплектующих из США. Вскоре поставкой и сборкой одноруких бандитов на российский рынок начали заниматься и другие компании: Set Production, «Уникум», «Карт», «КСИ», «РИО», «ОДА», «МВМ» и т.д.

Президент АДИБ Игорь Балло
Игорь Балло одним из первых в современной России начал заниматься гемблингом и до сих пор является президентом Ассоциации деятелей игорного бизнеса

Бурное развитие индустрии в условиях новой страны подтолкнуло Игоря Балло к созданию первого профессионального сообщества – Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ). Она была образована в 1992 году и до настоящего момента действует под руководством Балло. В 1997-м АДИБ стала членом Европейской организации игры.

Законодатели игорной моды

Своеобразные стандарты качества игорных заведений в условиях российских реалий заложило московское казино «Метелица», открывшееся на Новом Арбате в 1993 году. Владельцами бизнеса стали учредители шведской компании Cherry AB, которая до сих пор занимает заметные позиции на рынке гемблинга в Западной Европе. Иностранцы пошли по пути создания шикарного развлекательного центра, в котором азартные игры были лишь частью доступной «программы». В «Метелице» работал ночной клуб для золотой молодежи, здесь выступали российские и зарубежные звезды, устраивались модные показы, презентации и светские мероприятия.

Слава «Метелицы» гремела по всей стране. На первых порах в казино работали только иностранные крупье, которые проходили обучение на специальных курсах и демонстрировали россиянам невиданный ранее подход к общению с клиентами. Это дало новый толчок развитию игорной культуры в современной России.

Ставки властей на игорный бизнес

Московские власти довольно быстро разглядели в новом явлении отличный способ пополнения регионального бюджета. Осенью 1993 года столичное правительство представило концепцию развития туризма, в которой привлекательный облик Москвы в глазах иностранцев напрямую увязывался с увеличением числа казино. Реализация планов по превращению Москвы в Лас-Вегас была рассчитана на 12 лет, однако слова чиновников, как нередко случалось в то время, расходились с делами. Уже в 1994-м законодатели озаботились недостаточным регулированием игорной сферы, а в 1995-м начались первые разговоры о переносе столичных казино за границы города.

Казино Жар-птица в Москве
Посетителями первых российских казино были состоятельные люди из числа бизнесменов и чиновников

В 1996 году мэр Москвы Юрий Лужков затеял широкомасштабную проверку игорных заведений. Столичные власти взяли курс на закручивание гаек – к казино стали предъявляться все более строгие требования. На тот момент в городе официально действовало 72 казино. Несколько игорных домов закрылись, не дожидаясь визита чиновников, которые склонялись к нецелесообразности работы на московском рынке небольших заведений.

Осенью 1996-го из стен мэрии вышло распоряжение, согласно которому казино могли функционировать только в составе крупных культурно-развлекательных центров. Позднее были определены формальные требования к таким КРЦ. Правила устанавливали общий объем инвестиций в игорный бизнес на уровне 15 млрд рублей, каждое заведение должно было предоставлять не менее 150 рабочих мест. Новым условиям соответствовало всего три десятка московских казино, но даже к ним у властей оставались вопросы.

Лас-Вегас в Нагатинской пойме

В середине 1990-х из уст российских чиновников все чаще звучали предложения по переносу игорных заведений из центра Москвы в особую зону. Центр азартных развлечений по примеру Лас-Вегаса предлагалось создать на территории Нагатинской поймы в Южном округе столицы. Под эти цели отводился участок земли площадью 120 гектаров, и в 1997 году Юрий Лужков даже подписал распоряжение о разработке плана освоения этих территорий. Представители игорного бизнеса выступали против таких изменений, но окончательно карты московского правительства спутал экономический кризис 1998 года.

КРЦ Арбат в Москве
Один из крупнейших культурно-развлекательных центров с казино располагался на Новом Арбате

Эпоха игровых салонов

Менее чем за месяц до экономического дефолта столичные власти резко изменили свое отношение к азартным играм. Чиновники осознали, что доходы с игорного бизнеса могут неплохо пополнять казну, однако для этого имеет смысл рассчитывать не на элитную публику дорогих казино, а на массовое распространение азартных игр среди обычных людей. В июле 1998-го московский градоначальник одобрил создание первых залов с игровыми автоматами под вывеской «Джекпот». Это решение изменило распределение сил в сфере российского гемблинга на следующие 10 лет. В России началась эпоха игровых салонов.

Главной особенностью клубов стала их доступность. Они открывались в людных местах возле метро, в них не действовали правила дресс-кода и никак не ограничивалась минимальная ставка. Типичный зал игровых автоматов располагался в небольшом помещении, в нем устанавливалось 30-40 слот-машин. Посетители салонов грезили о крупных выигрышах и тратили на автоматы последние деньги. Затраты предпринимателей на открытие салонов окупались за несколько месяцев, затем клуб приносил стабильный доход. Рентабельность бизнеса достигала более 50%! Вслед за первой сетью игровых клубов «Джекпот» появились сетевые бренды «Супер Слотс», «Миллионъ», «РиО», X-Time и знаменитый «Вулкан».

Собственное производство слот-машин

Появление залов игровых автоматов привело к увеличению спроса на однорукие бандиты. Слот-машины по-прежнему поставляли из-за рубежа, что приводило к дополнительным расходам на оборудование салонов и сервис. В случае с привезенными из США или Западной Европы устройствами возникали вопросы технической поддержки при необходимости их ремонта или перепрошивки. В 1999 году это сподвигло российского предпринимателя Глеба Литвина на создание собственной фирмы по производству игровых автоматов. Его компания «Игрософт» занялась не только производством плат и сборкой игральных аппаратов, но и созданием собственных игр.

Клуб Vulkan
Залы игровых автоматов Вулкан были самыми популярными в Москве

В стенах Igrosoft была создана целая коллекция игровых автоматов, ставших стопроцентными хитами: Crazy Monkey, Lucky Haunter, Fruit Cocktail, Garage, Gnome, KEKS и многие другие. Успех игр был связан с использованием незаезженных сюжетов, которые получали развитие благодаря оригинальным бонусам. Гемблеры старшего возраста до сих пор с ностальгией вспоминают установленные в клубах «Клубнички», «Пробки», «Сейфы» и другие аппараты, которые сразу после выхода получали в простонародье название по самым ценным символам из таблицы выплат или элементам, которые присутствовали в бонусных играх. Второе рождение слотов «Игрософт» пришлось на начало 2010-х, когда компания выпустила первые онлайн-версии своих автоматов.

Взрывной рост игровых клубов

Несколько лет развитие сетей проходило спокойными темпами, однако в 2002-2003 годах на рынке случился настоящий бум. Он совпал с передачей права по лицензированию азартных точек Государственному комитету по физической культуре и спорту и со снижением порога по вступлению в этот бизнес. Получение лицензий стало носить уведомительный характер, а стоимость разрешения составляла всего 3000 рублей, или 100 долларов. На эти деньги в те годы можно было 6 раз под завязку заполнить бак «Жигулей» или купить популярную в те годы модель монохромного телефона Nokia 3310.

Своего пика количество игровых залов в России достигло к 2005 году. Только в столице работало 1300 клубов. Для сравнения, число полноценных казино в Москве тогда достигало 56. Неудивительно, что из 5 млрд долларов, которые ежегодно приносила игорная индустрия, большая часть приходилась именно на сетевые салоны. В общей сложности в стране насчитывалось 350 тысяч слот-аппаратов! Реальный доход индустрии оценивался в 20 млрд долларов. Каждый игральный аппарат приносил своему владельцу до 70 тысяч рублей в месяц, а отчисления в бюджет за его эксплуатацию долгое время составляли смешные 1500 рублей. К 2005 году налог на каждую слот-машину увеличили до 7500 рублей. К тому времени игорный бизнес в Москве и регионах, по сути, контролировался четырьмя крупными компаниями, которым принадлежали сети «Джекпот», «Супер Слотс», «Вулкан» и «РиО».

Игровые автоматы в летнем шатре в Москве
Залы игровых автоматов в Москве и крупных городах стали недорогой альтернативой пафосным казино

«Джекпот» и Герман Гогличидзе

Первый сетевой бренд «Джекпот» удерживал лидерство несколько лет после появления на рынке именно благодаря тому, что был первопроходцем. Эта сеть игровых залов принадлежала кипрским компаниям Fotinos Holdings Limited и Talerti Holdings Limited. К 2005 году по всей стране насчитывалось 500 «Джекпотов», из которых пятая часть была расположена в Москве. Учитывая, что само появление сети было одобрено мэром Лужковым, не кажется странным, что московские чиновники всячески способствовали работе игровых клубов под вывеской «Джекпот». Владельцем бренда был российский предприниматель Герман Гогличидзе, которому приписывали дружеские отношения со столичными властями. Одно время Гогличидзе даже занимал должность заместителя председателя комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере игр и лотерей. В 2000-х его компания пыталась вывести на рынок еще несколько сетей, включая «Игровой мешок» и «Метроцентр», однако это начинание не оказалось слишком успешным.

«Вулкан» и Олег Бойко

К тому моменту главным игроком на рынке стала легендарная сеть салонов «Вулкан». Первые клубы под таким названием открывал бизнесмен Олег Чамин, который, по собственному признанию, относился к своему детищу как к небольшому семейному бизнесу. Все изменилось в 2002 году, когда управление сетью перешло под крыло Ritzio Entertainment Group Олега Бойко. Он выкупил бренд и 22 салона под вывеской Vulkan, которые действовали на тот момент. Часть акций осталась у основателя бизнеса, еще одним инвестором стал владелец компании по производству игорного оборудования «Уникум» Борис Белоцерковский.

Олег Бойко сделал ставку на активное расширение сети игровых клубов и повышение стандартов обслуживания в них. Это позволило привлекать в повсеместно открывающиеся залы «Вулкан» новых посетителей и проводить на вырученные средства еще более агрессивную экспансию рынка. К 2005 году в клубах Vulkan насчитывалось 35000 игровых автоматов, то есть, каждая десятая слот-машина в России работала в заведении популярного бренда! Также Ritzio Entertainment Group запускала в России и другие сети игровых залов – X-time и «Миллион». Последняя была ориентирована на регионы.

Олег Бойко
Благодаря российскому бизнесмену Олегу Бойко российская сеть салонов «Вулкан» к 2005 году заняла 10% рынка игровых автоматов

Вскоре компании стало тесно на российском рынке, и «Вулканы» начали открываться в бывших советских республиках, а затем и в государствах дальнего зарубежья. Общее количество залов достигло почти 700. Благодаря этому бизнесу Олег Бойко с состоянием $1,2 млрд попал на 37-ю строчку списка самых богатых россиян по версии журнала Forbes.

«Супер Слотс» и Майкл Боттчер

Еще одна сеть игровых салонов принадлежала голландскому холдингу Storm International, управление которым осуществлялось англичанином Майклом Боттчером. Главными активами компании были крупные казино, самое известное из которых работало в Москве под вывеской «Шангри Ла». Создание залов «Супер Слотс» было, скорее, попыткой следовать тенденциям рынка. Деньги в этот проект инвестировали российские бизнесмены, для которых игорная сфера не была основным источником извлечения прибыли. В общей сложности Storm International открыла 26 залов и почти все они располагались в Москве. Оборот компании в 2005 году достиг 175 млн долларов.

«РиО» и Евгений Коган

Немалых успехов на игорной ниве удалось достичь россиянину Евгению Когану, который еще во времена СССР занимался поставками в страну столов для бильярдных клубов. После распада Союза его компания «РиО» (аббревиатура от «Развлечение и отдых») переориентировалась на собственное производство оборудования для игровых клубов, а затем запустила одноименную сеть залов. Отличительной чертой развития этой компании было создание крупных игровых центров и их размещение в регионах и странах ближнего зарубежья. Из 1500 залов игровых автоматов «РиО» лишь 200 располагались в Москве.

Законодательные перипетии

Интересно, что к моменту появления в России первых залов игровых автоматов, когда игорный бизнес уже крепко стоял на ногах, в стране фактически не было отдельного закона, направленного на регулирование доходной сферы. Все правила устанавливались распоряжениями, подзаконными актами и общими положениями закона о предпринимательской деятельности. При этом о размахе деятельности профессионального сообщества можно судить хотя бы по появлению в 2001 году Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ). Владельцы бизнеса объединялись в общественные организации, которые должны были отстаивать их интересы на государственном уровне. И поводы для беспокойства, действительно, существовали.

Ассоциация РАРИБ
В 2001 году представители гемблинг-индустрии страны объединились в Российскую ассоциацию развития игорного бизнеса

В 2002 году депутат Государственной Думы Игорь Динес внес в парламент первый законопроект об игорном бизнесе в России. Правительство поддержало инициативу народного избранника, поскольку к тому моменту чиновники уже понимали, что для регулирования многомиллионного бизнеса необходим отдельный закон. По сути первый документ лишь закреплял терминологию игорной сферы, а самым спорным предложением в нем стала привязка количества игорного заведения в казино к численности населенного пункта, в котором оно открывается. Удивительно, что уже в 2002 году автор законопроекта упомянул в нем электронные казино! Рассмотрение закона в первом чтении состоялось только осенью 2003-го, после чего документ был переписан до неузнаваемости.

Вторая попытка законодательно обозначить рамки игорной сферы оказалась куда более скандальной. Депутаты на бумаге захотели ограничить количество крупных казино в Москве и Санкт-Петербурге и значительно поднять стоимость лицензии. Предполагалось аннулировать все действующие разрешения и раздать новые. К тому моменту количество выданных лицензий достигало 6500, и владельцы игорного бизнеса не могли не отреагировать на столь принципиальное изменение правил. За казино и залы игровых автоматов вступились АДИБ, РАРИБ и созданная в 2004 году ассоциация «Мир Игр».

Законопроект оказался отклонен, и до 2006 года было предпринято всего несколько попыток возродить в парламенте дискуссию на этот счет. Депутат Валерий Драганов с коллегами представил закон «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования», в котором предлагалось выдавать лицензии на срок до 10 лет за 30 млн рублей каждая. А Александр Лебедев и Андрей Самошин вынесли на обсуждение законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», в котором впервые появилось предложение о переносе казино и клубов в особые зоны за административные границы российских городов.

Запрет азартных игр в России

Идея создания игорных зон долгое время муссировалась в российских СМИ на фоне целой волны публикаций о тлетворном влиянии игровых заведений. В газетах и на телевидении регулярно появлялись репортажи о проигравшихся в пух и прах россиянах, которые выносили из дома украшения, технику и мебель, чтобы на вырученные в ломбарде деньги сделать очередную ставку.

Проигрыш в казино
Внесению законопроекта о запрете казино предшествовала широкомасштабная кампания в СМИ о разорении людей в игровых клубах

Масштабная информационная кампания возымела эффект, и в середине 2005-го, согласно опросу Фонда «Общественное мнение», почти половина взрослого населения России выступала за уменьшение количества залов игровых автоматов в их городе. В том же году на прямой телевизионной линии с Президентом Владимир Путин пообещал в ближайшее время решить назревшую проблему. И сдержал свое слово. В 2006-м Администрация Президента внесла в ГосДуму законопроект о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, который к концу года был одобрен обеими палатами парламента и подписан Президентом.

По новым правилам, проведение азартных игр разрешалось только в обособленных игорных зонах, а к владельцам бизнеса предъявлялись жесткие финансовые ограничения. Законом определялся переходный период до 1 июля 2009 года, когда с улиц российских городов должны были исчезнуть все казино и залы игровых автоматов. Более того, регионам позволили устанавливать собственные сроки перехода к новым условиям. Отдельные российские области и республики воспользовались данным правом, запретив азартные игры на своих территориях уже в 2007 году. В 2008-м количество таких субъектов РФ достигло 62. Подобное развитие ситуации стало полной неожиданностью для большинства участников рынка.

Закат игорного бизнеса

По итогам 2006 года объемы российского рынка гемблинга официально оценивались в 6-6,5 млрд долларов. По оценкам экспертов, за следующие два года в прежних условиях эта цифра могла вырасти до 10 млрд. В отсутствии специального законодательства медленно, но верно вырабатывались принципы саморегуляции. В становилось меньше отдельно стоящих игровых автоматов в необорудованных точках, залы и казино укрупнялись, а мелкие участники самостоятельно уходили с рынка. Законодательный запрет заставил и крупных игроков задуматься о дальнейшей судьбе бизнеса. Его объемы в 2007 году упали до значения 2005-го – 2,4 млрд долларов, в 2008-м снизились до 1,5 млрд долларов, а к началу действия моратория 1 июля 2009 года составили всего полмиллиона. Эти цифры указывали не только на закрытие клубов и казино по мере приближения часа икс, но и на переход некоторых операторов в теневую сферу.

Закрытие казино
Все казино и игровые залы в российских городах должны были прекратить свое существование к 1 июля 2009 года

Владельцы крупнейших сетей игорных залов рисовали апокалиптические картины о выходе на рынок труда 30 тысяч человек после закрытия клубов и о пустующих игорных зонах, за возведение казино в которых могут взяться только не понимающие российских реалий зарубежные инвесторы. По оценке Бориса Белоцерковского, вложения в одну зону должны были достигать не менее 1 млрд долларов. Владельцы бизнеса задумались о его диверсификации и начали выводить активы за рубеж. Предприниматели сделали ставку на развитие сетей игровых клубов в европейских и даже африканских странах, именно туда и вывозились игровые автоматы из России. Герман Гогличидзе и Олег Бойко независимо друг от друга решили использовать принадлежащие им точки для открытия продуктовых магазинов, заключив партнерские соглашения с владельцами розничных сетей «Дикси», «Пятерочка», «Перекресток», Vmart. Позднее владельцы «Джекпота» разработали план по переориентации своей деятельности на букмекерский бизнес, а собственники «Вулканов» – на лотерейный, которые не выводились за пределы российских городов.

Российские игорные зоны

Однако некоторые бизнесмены все же видели перспективы азартного рынка и после вступления в силу запрета на азартные игры. Во время обсуждения законопроекта не было полной ясности относительно регионов, в которые окажется перенесен игорный бизнес, и инвесторы проявляли повышенное внимание к подмосковным землям. Крупная компания из Южной Африки Sun International, которая специализируется на возведении дорогих отелей и казино, выходила с предложением к региональным властям о строительстве развлекательного комплекса в Раменском. А миллионер Арас Агаларов рассчитывал запустить казино на территории своего торгового комплекса «Крокус-Сити», объединив усилия с австралийским холдингом Publishing&Broadcasting Ltd. В конечном итоге Подмосковье не вошло в перечень регионов, где было разрешено развивать игорные зоны. Первые четыре территории должны были появиться в Калининградской области, Алтайском, Краснодарском и Приморском краях. К моменту вступления закона в силу в 2009 году, согласно социологическим опросам, 70% россиян поддерживали нововведения и только 14% выступали против.

Янтарная

Первоначально под возведение казино в европейской части России было выделено более 1000 гектаров земли на берегу Балтийского моря неподалеку от Калининграда. Власти планировали построить здесь 15 казино, более 20 отелей, аквапарк, стадион, театр, концертные залы, рестораны и магазины. Предполагалось, что владельцы заведений самостоятельно возьмутся за развитие всей необходимой инфраструктуры. Радужным мечтам было не суждено сбыться, поскольку с поиском инвесторов сразу же возникли проблемы. Начиная с 2009 года конкурсы постоянно переносили из-за отсутствия желающих вкладываться в игорную зону. Процесс удалось сдвинуть с мертвой точки, когда региональные власти выделили средства на строительство дорог и подведение коммуникаций. Также правительство Калининградской области взяло на себя обязательства о софинансировании строительных работ 14% от общих затрат.

ИРЗ Янтарная в Калининградской области
Строительство казино в игорной зоне «Янтарная»

Первый контракт удалось заключить только в 2014 году. Резидентом игорной зоны стала компания Рашида Таймасова Royal Time Group, которая к тому моменту уже занималась развитием другой территории – ИРЗ «Азов-Сити». Она взяла в аренду почти 100 га земли и обязалась вложить в проект около 44 млрд рублей (674 тыс. долларов). Впоследствии стало известно, что «Роял Тайм Групп» вышла из проекта к моменту открытия в «Янтарной» первого игорного заведения в апреле 2016-го. Им стал зал игровых автоматов Magic Crystal, в котором разместилось 150 игровых автоматов. Управление бизнесом взяла на себя фирма «Невеленд».

Менее чем через год на побережье Балтийского моря появилось казино Sobranie. В строительство первой очереди этого объекта компания «РТГ Балтик» вложила 2,5 млрд рублей. Игорное заведение стало одним из крупнейших в Европе: общая территория развлекательного комплекса занимает 5,5 га, а площадь помещений казино составляет 18 тыс. кв. м. Первые посетители могли выбрать азартное развлечение по душе из 350 аппаратов или разместиться за одним из 14 столов. В планы владельцев входило расширение парка слот-машин до 1000 штук и увеличение количества столов до 40. Лицензия на организацию азартных игр выдана ООО «Юни Гейминг Компани», главным бенефициаром которой сейчас является Андрей Башунов.

Клуб игровых автоматов
Игровой зал Magic Crystal с видеослотами от Igrosoft

Вторая очередь строительства предполагала возведение VIP-комплекса, отеля, конференц-холла и SPA-комплекса. В конце 2018 года стало известно, что у инвестора возникли сложности с реализацией проекта. В итоге зал игровых автоматов был закрыт, а казино пока не планируется расширять. Местная администрация ищет возможность довести до конца хотя бы одну стройку, не говоря уже о возведении рекреационного комплекса вокруг игорного заведения.

Изначально концепция игорной зоны предполагала создание целого курортного города, в котором можно было найти развлечения на любой вкус, а основная ставка делалась на богатых европейских туристов. Главной изюминкой должно было стать месторасположение казино – на берегу Балтийского моря в непосредственной близости от Польши, Литвы и других европейских государств. Предполагалось, что при помощи игорной зоны удастся увеличить поток туристов в регион. Пока этого не случилось. За первый год работы среднемесячное количество клиентов казино «Собрание» держалось на уровне 15 тысяч человек, а налоговые отчисления в бюджет по итогам 2018 года составили порядка 300 млн рублей. По расчетам чиновников эта цифра должна увеличиться в 10 раз уже к 2025 году. Пока реальных предпосылок для этого нет. Чтобы хоть как-то привлечь клиентов, владельцы казино ежедневно организуют бесплатный трансфер из Калининграда в свое игорное заведение на микроавтобусе.

Сибирская монета

Для ИРЗ «Сибирская монета» было выбрано живописное место на Алтае в непосредственной близости с туристической зоной «Бирюзовая катунь». Общая площадь выделенных под освоение территорий составила 2,3 тыс. га. Удаленность от цивилизации стала главным недостатком этой игорной зоны. «Сибирская монета» расположена примерно в 300 км от столицы региона Барнаула и в 120 км от второго по численности населения города Алтайского края Бийска. А в ближайшем городе Горно-Алтайске проживает чуть больше 60 тысяч человек. С другой стороны, рядом расположено Телецкое озеро, Тавдинские пещеры и самая известная гора Алтая – Белуха. Эти природные достопримечательности всегда привлекали в регион туристов.

Здание казино Altai Palace
Строительство казино Altai Palace велось на полностью неосвоенной территории

На текущий момент освоением территорий фактически занимается только ООО «Алти», одним из владельцев которого является генеральный директор градообразующего предприятия Горно-Алтайска «Горно-Алтайск нефтепродукт» Владимир Кутьев. Первое и пока единственное казино «Сибирской монеты» Altai Palace начало свою работу в конце 2014 года, затем открылся одноименный четырехзвездочный отель на 46 номеров. Главной головной болью владельцев бизнеса стало отсутствие транспортной доступности и какой-либо инфраструктуры. Только в 2017 году сюда провели газ и электричество, а в 2018-м из краевого бюджета выделили деньги на асфальтированную дорогу. Какое-то время администрация казино даже организовывала для своих гостей вертолетные рейсы.

По состоянию на 2018 год в проект было вложено около 2 млрд рублей, причем почти половина этих средств перечислена из регионального бюджета. В казино действует 32 стола и 150 игровых автоматов, имеется покерный клуб. За первые четыре года работы игорную зону посетило более 200 тысяч человек, из года в год количество гостей увеличивается практически вдвое. Только в 2018-м в Altai Palace приняли 128 тысяч клиентов, а отчисления в бюджет составили 165 млн рублей.

Первые годы руководство «Алти» рассчитывало, что единственное легальное казино в радиусе 1000 километров будет привлекать посетителей самим фактом своего существования. В последние годы для увеличения потока клиентов администрация игорного заведения обратилась к концепции событийного туризма. На территории казино проводятся концерты известных исполнителей и групп, организуются музыкальные фестивали и спортивные мероприятия. Посетителям предлагают экскурсии. На территории комплекса действует SPA-салон и банный комплекс. Владельцы казино пытаются найти новые формы для разностороннего отдыха и развлечения своих гостей.

Казино Алтай Палас
Покерный клуб в казино Altai Palace

Изначально интерес к развитию территории проявляли еще два крупных инвестора. Компания «Энергия М» официально отказалась от первоначальных планов по возведению казино в 2015-м, а «РТГ-Сибирь» до сих пор числится резидентом «Сибирской монеты». Из-за отсутствия какой-либо активности со стороны этой дочки «Роял Тайм Групп» власти региона уже предъявили компании претензии. Полная реализация первоначальных планов по развитию игорной зоны пока остается под вопросом. При составлении проекта на территории «Сибирской монеты» хотели разместить аквапарк, горнолыжный комплекс, скалодром и центры планеризма. Общие инвестиции для воплощения в жизнь всего задуманного к 2020 году оценивались на уровне 30 млрд рублей.

Приморье

Под казино на Дальнем Востоке была выделена территория 620 га на берегу Муравьиной бухты в 50 километрах от Владивостока. Близость крупного портового города, прямое авиасообщение между столицей Приморья и азиатскими государствами, а также природные особенности региона отразились на концепции будущей курортной зоны. Она должна была стать своеобразной меккой для азартных игроков из-за рубежа и местом для комфортного отдыха приморцев.

На начальном этапе развитие ИРЗ «Приморье» также тормозилось отсутствием инвесторов, однако поиски обернулись выходом на российский рынок крупного игрока. Опосредованное отношение к первому казино, которое возводилось на территории Приморского края, имел известнейший в сфере мирового гемблинга концерн Melco Crown. Именно ему в начале 2010-х принадлежала компания G1 Entertainment, называющая себя «Первой игровой компанией Востока». Впоследствии этот резидент игорной зоны перешел под управление тайваньского гиганта First Steamship. В 2015 году состоялось открытие первого игорного заведения на Дальнем Востоке Tigre de Cristal. Оно стало крупнейшим в России. Сейчас в нем установлено 250 слот-машин и более 50 игральных столов. На территории комплекса действует пятизвездочный отель на 120 номеров. Общий объем инвестиций на этот проект составил 220 млн долларов.

Возведение казино Tigre de Cristal
Строительство первого казино в игорной зоне «Приморье»

Казино «Хрустальный тигр» демонстрирует уверенные темпы роста. В 2016-м доход заведения составил 38,5 млн долларов, в 2017-м – 60 млн, количество посетителей ежегодно увеличивается на 10%. Такие показатели вдохновили First Steamship на строительство второй очереди крупного развлекательного комплекса. В 2018 году было объявлено о планах возведения еще одного игорного дома, большого отеля и крупного торгового центра. Компания планирует потратить на этот проект не менее полумиллиарда долларов.

Власти региона возлагают большие надежды на развитие игорной зоны и всячески способствуют привлечению новых инвесторов. В 2018 году «Приморье» вошло в межрегиональный туристский маршрут «Восточное кольцо России» и в список объектов, на территории которых может осуществляться беспошлинная торговля. Тогда же было объявлено о создании неподалеку от игорной зоны Парка народов мира. Все это направлено на привлечение в регион туристов, и такая работа приносит свои плоды. За девять месяцев 2018 года зону посетило более 350 тысяч человек из Китая и Южной Кореи.

Российское казино «Хрустальный тигр»
Игорное заведение Tigre de Cristal пользуется популярностью среди туристов из азиатских стран

Со стороны государства всеми вопросами развития интегрированной развлекательной зоны занимается специально созданная для этого Корпорация развития Приморского края. Именно она ведет переговоры с крупными игроками рынка о привлечении в регион новых компаний. Сейчас возведением казино на Дальнем Востоке уже занимается камбоджийская компания Naga Corp, инвестиции в проект превысят 11 млрд рублей. В ближайшее время планируется начать строительство казино «Шамбала», стоимость этого проекта оценивается в 7 млрд рублей. Представители государственной корпорации постоянно ищут новых резидентов для зоны «Приморье». Большой интерес в свете популярности Tigre de Cristal проявляют южнокорейские компании. Генеральный план развития территории предполагает возведение на Дальнем Востоке как минимум 12 крупных игорно-развлекательных комплексов, и сейчас такие перспективы не кажутся утопией.

Азов-Сити

История игорной зоны на Кубани во многом предопределила воплощение в жизнь президентского законопроекта о создании особых территорий, она же оказалась самой драматичной. Резиденты «Азов-Сити» были первопроходцами в построении новой модели гемблинга в России. Здесь в 2008 году началось строительство первых игорных заведений еще до вступления в силу моратория на повсеместное распространение азартных игр, здесь же в 2010-м открылось первое казино, действующее в рамках нового закона. 1 января 2019-го ИРЗ «Азов-Сити» была ликвидирована распоряжением Правительства РФ.

Первоначально под объекты выделялись земли на территории Краснодарского края и Ростовской области, и строительные работы велись в обоих регионах. Однако вскоре было принято решение о целесообразности возведения казино только на побережье Азовского моря в Краснодарском крае. Тогда прозвучал первый тревожный звоночек для инвесторов, которые вкладывались в строительство игорных заведений. Планы компаний, которые занимались освоением земель в Ростовской области, были нарушены. Несмотря на возмещение ущерба этим фирмам со стороны государства, участники рынка начали иначе оценивать риски в сфере легального гемблинга.

Казино Оракул
«Оракул» – первое российское казино, открытое в соответствии с новым законом об азартных играх

Строительство «Азов-Сити» сосредоточилось в Щербиновском районе Краснодарского края. Работы велись в чистом поле, предстояло не просто построить казино и отели, но и подвести к ним дороги и коммуникации. Немалая часть расходов легла на региональный бюджет, краевые власти вложили в развитие инфраструктуры около 1 млрд рублей. Объем частных инвестиций на возведение первого игорного дома «Оракул» и отеля оценивался в 2,3 млрд рублей. Проектом занималась казанская компания «Роял Тайм Групп», которая впоследствии проявляла интерес и к другим российским игорным зонам.

Вторым резидентом «Азов-Сити» стала компания «Шамбала», принадлежащая краснодарскому предпринимателю Максиму Смоленцеву. Через 9 месяцев после открытия «Оракула» в Щербиновском районе появился развлекательный комплекс «Шамбала», а в 2013-м – казино «Нирвана». К тому моменту на территории других игорных зон России не было ни одного действующего заведения. Опыт «Азов-Сити» был уникальным еще и потому, что продемонстрировал возможность сосуществования в рамках одной экономической зоны нескольких инвесторов. За годы существования каждое из трех заведений обзавелось своими клиентами, а общее количество гостей игорной зоны увеличивалось из года в год. В 2010-м в ней побывало всего 45 тысяч человек, в 2013-м, когда открылось третье казино, – 254 тысячи, в 2018-м – 483 тысячи. На пике популярности «Азов-Сити» отчисления в бюджет превысили полмиллиарда рублей.

Красная поляна

Идея открытия игорной зоны в Сочи появилась в рамках обсуждения программы по использованию наследия Зимней Олимпиады. В Правительстве этот проект активно отстаивал вице-премьер Дмитрий Козак. В пользу принятия соответствующего решения говорило несколько факторов. Чиновникам было нужно предложить, как использовать построенные к Олимпиаде объекты в кластере «Горки город», и поддерживать туристическую привлекательность региона.

Казино Сочи
Игорное заведение «Сочи Казино и Курорт» разместилось на территории «Горки город»

Постановление Правительства РФ о создании игорной зоны «Красная Поляна» площадью 16,5 га появилось летом 2016 года. Помимо курорта «Горки город» в состав территории вошла часть горнолыжного курорта «Роза Хутор». Почти 97% акций непубличного акционерного общества «Красная Поляна» было продано за 35 млрд рублей компании «Курорт плюс». Деятельность организации связывали с семьей действующего на тот момент министра сельского хозяйства Александра Ткачева, который до работы в федеральном правительстве был губернатором Краснодарского края. Оператором игорной зоны стало ООО «Домейн», принадлежащее сингапурскому оффшору Silverron International.

Официальное открытие игорного дома «Сочи Казино и Курорт» состоялось в январе 2017-го. Инвестор вложил в этот проект 250 млн рублей. В помещении казино было установлено 569 игровых автоматов, 70 столов для карточных игр и рулетки и 10 столов для покера. Менее чем через год на курорте «Роза Хутор» открылся зал игровых автоматов «Бонус» с более демократичной атмосферой. В клубе разместилось 83 слот-машины производства Novomatic, IGT, EGT и других известных компаний. В отличие от казино «Сочи», на посетителей «Бонуса» не распространяется требование по соблюдению дресс-кода. Также в игровом клубе фактически отсутствует порог для входа в игру – минимальная ставка составляет всего 10 копеек.

Игровой клуб Бонус
Зал игровых автоматов «Бонус» на горнолыжном курорте Роза-Хутор

Удачное месторасположение игровой зоны сыграло важную роль в завоевании популярности среди российских и зарубежных туристов, приезжающих на отдых в Сочи. Уже в июле 2017-го казино «Сочи» стало самым посещаемым игорным заведением Краснодарского края, обогнав по этому показателю все объекты «Азов-Сити». За первые два года работы в казино и игровом клубе побывало в общей сложности 850 тысяч посетителей из 146 стран мира. Отчисления в бюджет за это время составили почти 1,5 млрд рублей.

Администрация «Сочи Казино и Курорт» уделяет большое внимание развитию покерного клуба. В заведении проводятся крупные турниры известных покерных серий. Первым подобным мероприятием стал турнир Eurasian Poker Tour Sochi, который состоялся сразу после открытия казино. К настоящему моменту в активе покерного клуба организация таких турниров, как World Poker Tour, European Poker Tour, рartypoker MILLIONS, PokerStars Championship. Партнером покерного клуба казино «Сочи» выступает компания Poker Club Management, которую возглавляет Артур Восканян.

Покер в казино Сочи
В покерном клубе «Сочи Казино и Курорт» регулярно проводятся турниры

Также оператор «Домейн» активно сотрудничает с администрацией региона. В 2018 году посещение казино «Сочи» вошло в программу тура выходного дня «Черноморское приключение», разработанную специалистами министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. Главное игорное заведение региона продвигается среди гостей курорта как достопримечательность, заслуживающая внимания туристов наравне со спортивными Олимпийскими объектами и парком развлечений Skypark. Совместными усилиями оператора и местных властей налажено прямое авиасообщение с Израилем, планируется запуск прямых рейсов из Китая, Индии и ОАЭ. «Домейн» возлагает большие надежды на расширение клиентской базы за счет поклонников азартных игр из этих стран.

В начале января 2019 года на курорте «Роза Хутор» открылось казино «Бумеранг». Общая стоимость проекта оценивается в 1 млрд рублей. По своей концепции это заведение отличается от «Сочи Казино и Курорт». Оно рассчитано на молодежную аудиторию и ориентировано на разноплановый отдых. По задумке оператора, в дневные часы в заведении будет царить камерная атмосфера, а по вечерам устраиваться шумные вечеринки.

Казино Бумеранг на курорте Роза Хутор
Зал игровых автоматов в сочинском казино «Бумеранг»

В казино «Бумеранг» установлено более 200 игровых автоматов и 20 столов с рулетками и карточными играми. Открытие третьего игорного заведения под управлением ООО «Домейн» позволило оператору говорить о создании сети с единой системой лояльности. Предполагается, что бизнес будет расширяться и впредь. Директор по развитию игорной зоны «Красная Поляна» Дмитрий Анфиногенов утверждает, что в течение ближайших 5 лет в Сочи будут открываться новые казино. Компания ставит перед собой амбициозную цель за 10 лет стать мировым лидером по количеству игорных заведений.

Закрытие «Азов-Сити»

Создание сочинского кластера азартных игр повлияло на дальнейшую судьбу «Азов-Сити». В законе 2006 года содержалось положение, согласно которому в одном субъекте Российской Федерации может функционировать лишь одна игорная зона. По сути, с образованием ИРЗ «Красная поляна» этот пункт нарушался, поскольку в Краснодарском крае уже существовала зона «Азов-Сити». Поэтому с появлением планов по реализации приоритетного для Правительства РФ проекта по использованию Олимпийских объектов Сочи под казино начались первые разговоры о скорой ликвидации игорных заведений на берегу Азовского моря.

Изначально планировалось полностью соблюсти букву закона и закрыть казино «Оракул», «Нирвана» и «Шамбала» до появления первого игорного заведения в Сочи. В начале 2015-го резиденты «Азов-Сити» получили уведомление региональных властей о ликвидации зоны 1 апреля того же года. Владельцы бизнеса выступили с резкой критикой такого решения. Формально ликвидации территории должен был предшествовать выход специального постановления российского правительства, но под давлением общественности подписание распоряжения было отложено. Федеральные власти официально продлили срок существования «Азов-Сити» до конца 2018 года.

Казино Шамбала в Азов-Сити
За несколько лет существования казино «Оракул», «Нирвана» и «Шамбала» сумели привлечь немалую аудиторию постоянных посетителей

На время этот вопрос исчез из информационной повестки дня, но по мере приближения нового срока закрытия казино дискуссии в СМИ возобновились с новой силой. В февраля 2018-го рядовые сотрудники игорных заведений и члены их семей обратились с президенту РФ Владимиру Путину с открытым письмом, в котором просили не закрывать «Азов-Сити». Под обращением стояли подписи более 1000 человек. Жители Щербиновского района Краснодарского края понимали, что в случае ликвидации ИРЗ они останутся без работы. В письме говорилось, что за восемь лет работы предприятия зоны перевели в бюджет свыше 1,52 млрд рублей, что втрое больше, чем все остальные игорные зоны России. Люди просили пересмотреть законодательство в части существования единственной игорной зоны в рамках одного субъекта или продлить срок работы «Азов-Сити» в особом режиме до 2039 года.

Среди аргументов, которые приводились в поддержку текущего положения дел нередко звучало утверждение, что «Азов-Сити» находится на большом удалении от ИРЗ «Красная поляна» – эти территории располагаются в 600 км друг от друга, и зоны фактически не конкурируют друг с другом. Кроме того, инвесторы вспоминали о значительных вложениях в бизнес, который создавался в соответствии с пожеланиями Правительства РФ. На это представители российского Минфина отвечали, что отложенный на три года срок ликвидации игорной зоны как раз и был предусмотрен для компенсации издержек собственников бизнеса. В СМИ активно муссировались слухи, что решение о закрытии казино на Азовском море активно лоббирует оператор сочинских игорных заведений ООО «Домейн» и лично Александр Ткачев. Однако в публичном пространстве директор по развитию игорной зоны «Красная Поляна» Дмитрий Анфиногенов неоднократно заявлял, что деятельность «Азов-Сити» никак не мешает работе казино в Сочи, и у заведений в этих ИРЗ разные целевые аудитории.

В конце октября 2018-го премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал официальное распоряжение о прекращении деятельности «Азов-Сити» с первого дня Нового 2019 года. К тому моменту в ГосДуму уже был внесен законопроект о возмещение ущерба инвесторов в случае ликвидации игорных зон до истечения 10 лет со дня их создания. Таким образом государство пыталось минимизировать репутационный ущерб, связанный с реальным пересмотром правил игры на рынке гемблинга, и продемонстрировать потенциальным резидентам других игорных зон отсутствие финансовых рисков. Документ был одобрен парламентом 19 декабря 2018 года. Конкретная ситуация с «Азов-Сити», согласно положениям документа, не подпадала под действие этого закона.

Предприниматель Максим Смоленцев
Владелец казино «Нирвана» и «Шамбала» Максим Смоленцев приложил немало усилий для сохранения игорной зоны «Азов-Сити»

В конце 2018-го один из резидентов «Азов-Сити» компания «Роял Тайм Групп» подала в Арбитражный суд города Москвы иск о взыскании с государства компенсации в размере 5,9 млрд рублей, а в начале 2019-го объявила о своем банкротстве. Компания «Шамбала» оценила потери в 3,3 млрд рублей и уже судится с департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края. В отличие от «Роял Тайм» полностью уходить из игорного бизнеса «Шамбала» не собирается. Предприниматель Максим Смоленцев рассматривает возможность инвестирования средств в ИРЗ «Приморье». В свою очередь, власти Кубани решают, как в дальнейшем использовать возведенные в чистом поле объекты с инфраструктурой, в которую вкладывались средства региона. Уже звучали предложения о перепрофилировании игорной зоны в технопарк и о строительстве на ее месте ветроэлектространции.

Расширение списка игорных зон

Поправки, внесенные в закон об азартных играх в 2016 году, дополнили список игорных зон не одной только ИРЗ «Красная поляна». В документе также говорилось о создании казино на территории Крыма. В начале 2017 года глава региона Сергей Аксенов заявлял о появлении игорных домов на полуострове через полтора года. Однако согласование этого проекта затянулось, и к концу обозначенного Аксеновым срока в республике был только выделен участок для строительства казино. Первое легальное заведение с азартными играми появится в Крыму в поселке Кацивели в 27 км от Ялты.

Сейчас утвержденное на федеральном уровне количество игорных зон в России ограничивается пятью территориями, однако периодически возникают идеи о создании новых ИРЗ. Такие инициативы могут исходить от местных властей. Механизм принятия подобного решения подразумевает обсуждение вопроса на региональном уровне, а затем передачу конкретных предложений в федеральные органы. Долгое время местные активисты именно так пытались продвигать идею создания игорной зоны на берегу Байкала в Бурятии, однако сейчас от этой идеи полностью отказались.

Нелегальный игорный бизнес в России

В июле 2009 года Президент России Дмитрий Медведев приветствовал вступление в силу нового закона об организации азартных игр, заявив, что «юридически все игорные заведения закрыты», а подпольные будут «прихлопывать» правоохранительные органы. Параллельно с развитием игорных зон в России началась эпоха борьбы с нелегальным гемблингом.

Следователи конфискуют игровые автоматы
1 июля 2009 года в России объявили войну залам игровых автоматов и казино вне игорных зон

Во время переходного периода с 2006 года владельцы отдельных заведений стали искать пути ухода в тень и к середине 2009-го либо продолжили прежнюю деятельность на том же месте, но уже без лицензии, либо перенесли игровые клубы в другие помещения. Подпольные казино устраивались в частных домах и квартирах, туда допускались только проверенные клиенты по рекомендациям. Залы игральных автоматов могли действовать и в людных местах, но уже не имели кричащих вывесок. Чаще всего такие заведения маскировали под букмекерские конторы и интернет-клубы. В тех же целях владельцы салонов отказывались от установки слот-машин и оборудовали свои заведения компьютерами с видеослотами.

На первые три года действия нового закона пришелся пик выявления нелегальных точек, в которых несмотря на запрет устраивались игры на деньги. До середины 2012-го по всей России было выявлено и ликвидировано 420 подпольных казино и 36,5 тысячи других нелегальных игорных заведений. Правоохранители конфисковали более полумиллиона устройств, при помощи которых осуществлялся доступ к азартным играм. Следователи возбудили 1276 уголовных дел, а общая сумма штрафов превысила 174 млн рублей.

Старые слот-машины
Правоохранительные органы до сих пор изымают и уничтожают игровые автоматы

В последующие годы количество возбужденных уголовных дел уменьшилось, хотя силовые структуры по-прежнему выявляют и «прихлопывают» подпольные залы игровых автоматов и казино. Им на смену приходят новые нелегальные заведения. Чаще всего такие точки обнаруживают в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае. Власти ужесточают наказание за организацию азартных игр и демонстрируют непримиримую борьбу с незаконными игорными заведениями, однако в СМИ периодически появляются сообщения о том, что полиция и другие силовые структуры нередко сами покровительствуют подпольным казино.

Теневой игорный бизнес аккумулирует огромные средства. По мнению генерального менеджера казино Altai Palace Игоря Речки, годовой оборот нелегальных казино в России в сотни раз превышает оборот всех действующих заведений в официальных игорных зонах. Только в Москве доходы нелегального рынка гемблинга в 2018 году, по оценке Следственного комитета, составили 350 млн рублей.

Онлайн-казино в рунете

Еще больше возможностей для заработка недобросовестных предпринимателей на азартных играх появилось с развитием интернет-технологий. В законе содержится положение о полном запрете классических развлечений на деньги в онлайне, однако долгое время государство практически не контролировало эту сферу в силу отсутствия реальных механизмов по пресечению азартных игр в Сети. Благодаря этому в конце 2000-х рунет стал своеобразным прибежищем для нелегальных виртуальных игорных заведений.

Виртуальное казино
Работа онлайн-казино в российском сегменте интернета законодательно запрещена

Свои услуги русскоязычным пользователям предлагали как вполне легальные с точки зрения других юрисдикций казино, так и сайты, не имеющие вообще никаких лицензий. Первые в большинстве случаев принадлежали крупным международным игорным компаниям, вторые оказывались собственностью предприимчивых граждан России и стран бывшего СССР. Чаще всего сайты онлайн-казино действовали вне доменной зоны .ru, что еще больше затрудняло выявление их владельцев.

Реальные попытки регулирования интернет-среды в России начались в 2012 году после выхода закона о защите информации и создания Единого реестра запрещенных сайтов. Черный список доменных имен было поручено вести Роскомнадзору. Это ведомство получило право на досудебную блокировку сайтов, содержащих запрещенную информацию, к которой наряду с детской порнографией и экстремистскими лозунгами отнесли и азартные игры.

Механизм блокировки сайтов заключался в вынесении предписания провайдерам интернет-услуг ограничивать доступ пользователей к указанным ресурсам. Такие действия Роскомнадзора оказались малоэффективными по двум причинам. Во-первых, сами пользователи с легкостью обходили запрет при помощи специальных программ и плагинов. Во-вторых, после блокировки операторы казино создавали зеркало сайта на странице с доменом, который мог отличаться от оригинального всего на один символ. Но даже такой механизм ограничения доступа к нелегальным онлайн-казино в полную силу заработал лишь через пару лет после создания реестра запрещенных сайтов.

Роскомнадзор мемы
Создание черных списков сайтов Роскомнадзором породило в рунете волну мемов, посвященных этой организации

С 2015 по 2018 годы Роскомнадзор заблокировал свыше 100 тысяч сайтов онлайн-казино и беттинговых ресурсов. По мнению экспертов, такие действия организации создают лишь видимость борьбы с нелегальными игорными заведениями в интернете. Как и ужесточение наказания за организацию азартных игр во Всемирной паутине. Сейчас российским владельцам таких ресурсов грозят крупные штрафы и даже реальные сроки лишения свободы. В 2018 году власти также обратили внимание на присутствие информации об онлайн-казино в поисковых выдачах и обязали поисковики удалять такие ссылки.

Букмекерский бизнес в России

Первые букмекерские конторы в современной России появились в 1991 году. Как и в случае с классическими азартными играми, в то время не существовало никаких правовых актов, которые особым образом регулировали бы деятельность букмекеров. Формирование такого законодательства началось на региональном уровне. Каждый субъект Федерации устанавливал собственные правила работы пунктов приема ставок. Одной из первых на реальное положение дел отреагировала Москва, обозначив минимальные требования к работе букмекеров в 1993 году. В том числе, и по этой причине первые БК ограничивали свое присутствие на рынке одной или несколькими областями, краями или республиками.

Порядок лицензирования букмекерской деятельности на федеральном уровне был установлен лишь в середине 2002 года. Выдачей лицензий занимался Госкомспорт, разрешение выдавалось на 5 лет, а его стоимость составляла всего 1300 рублей. В общей сложности до следующего изменения правил на федеральном уровне было выдано около 5600 лицензий на осуществление букмекерской деятельности.

Пункт прием ставок в БК
Ставки на спорт в современной России быстро набрали популярность среди поклонников

Закон об организации азартных игр 2006 года установил новый порядок регистрации букмекеров. Право лицензирования отошло в ведение Федеральной налоговой службы, впервые появились требования к финансовому положению участников рынка. Размер уставного капитала был зафиксирован на уровне 100 млн рублей. На переходный период для лицензирования по новым правилам, как и в случае с казино, отводилось два с половиной года – до 1 июля 2009-го. В дальнейшем была введена банковская гарантия не менее 500 млн рублей и обозначена сумма собственных средств – 1 млрд рублей. Фактически выход на рынок ограничивался при помощи финансовых инструментов. Все это привело к тому, что к 2010 году в России было выдано всего 8 лицензий и только 6 компаний осуществляли реальную деятельность. Количество клиентов легальных контор достигало 100 тысяч человек, а общий объем рынка оценивался в 2 млрд долларов.

Саморегулирование букмекерской деятельности

Несмотря на высокий порог выхода на рынок, число компаний, желающих легально заниматься букмекерской деятельностью в России, продолжило расти и после 2010 года. К 2014-му было выдано более 20 лицензий. Крупнейшими игроками стали «СТАР БЕТ» (бренд Bingo Boom), «Первая международная букмекерская компания» («Лига ставок»), «САНТОРИН» («БалтБет»), «Фортуна», «Инвест Гарант» («Зенит») и «Ф.О.Н» («Фонбет»). Выручка только этих 6 компаний составляла почти 45 млрд рублей, или 1,4 млрд долларов.

Такой размах заставил законодателей задуматься о дополнительном регулировании букмекерской деятельности, и с августа 2014-го все конторы обязали вступать в саморегулируемые организации (СРО). Это наложило на компании еще больше финансовых обязательств: величина вступительного взноса для каждого участника достигала 30 млн рублей, а ежегодные отчисления устанавливались на уровне 1 млн. В свою очередь, сами СРО должны были формировать страховой фонд в размере 300 млн рублей, который обеспечивал бы выплаты клиентам компаний в случае возникновения у них финансовых проблем.

К середине 2015 года все 26 легальных букмекеров России распределились по двум СРО: Первая саморегулируемая организация букмекеров России (НП «Объединение организаторов азартных игр в букмекерских конторах») и Объединение компаний участников букмекерского рынка (НП «КУБ»). Последняя вскоре прекратила свое существование, а на ее место пришла Ассоциация букмекерских контор (СРО Букмекеров), президентом которой стала Дарина Денисова. Она долгое время работала консультантом лотерейных и букмекерских компаний и занимала должность вице-президента Национальной ассоциации букмекеров. Президентом Первой саморегулируемой организации букмекеров России сейчас является сооснователь БК «Лига Ставок» и сети букмекерских клубов «Оскар Ярд» Юрий Красовский.

Ставки на спорт в интернете

Поправки в закон 2014 года также предусматривали регулирование сферы онлайн-ставок, которой до этого со стороны государства уделялось совсем немного внимания. Главным нововведением стало положение о создании ЦУПИС – центров учета переводов интерактивных ставок. Фактически эти организации должны были стать СРО нового формата с расширенными надзорными функциями для букмекеров, которые предоставляют свои услуги в интернете. На ЦУПИС возлагалась роль финансового посредника между БК и клиентом, а также между БК и налоговыми органами.

Онлайн-ставки на спорт
Постепенно российские букмекеры отказываются от наземных пунктов приема ставок и развивают интернет-направление

ЦУПИСы ведут собственные базы букмекеров и их клиентов, учитывают все онлайн-ставки и выплаты через интернет, отчитываются перед налоговыми службами о заработавших на спортивных пари пользователях, которые обязаны уплачивать с выигрышей налог в размере 13%. Свой центр учета переводов интерактивных ставок сейчас есть у обеих саморегулируемых организаций букмекеров.

Легальные букмекеры России

За 10 лет действия нового закона об азартных играх в России было выдано 32 лицензии на ведение букмекерской деятельности. По состоянию на начало 2019 года действующими разрешениями обладали 29 компаний (у двух БК лицензия была отозвана, у одной – приостановлена). В рунете ставки на спорт могут легально принимать только 16 букмекеров. В общей сложности годовой оборот легального рынка российских букмекеров оценивается в 200 млрд рублей.

В теневой сфере, по оценке экспертов, вращается в два раза больше денег. Причем большая часть, почти 300 млрд рублей, сейчас приходится на онлайн-беттинг. Неудивительно, что в число крупнейших игроков легального рынка также входят компании, которые одновременно развивают собственные сети наземных пунктов приема ставок и официально предоставляют свои услуги в интернете. Общее количество действующих офисов легальных БК в России на конец 2018 года 6119 пунктов. Их число уменьшается из-за введения полных запретов на азартные игры властями некоторых регионов, а также из-за переориентации БК на интернет-аудиторию.

Онлайн-ставки на спорт
В рейтинг лучших букмекеров России входят компании, которые имеют лицензию на прием ставок в наземных офисах и интернете

Фонбет

Один из старейших букмекеров на российском рынке с крупнейшей сетью пунктов приема ставок. Свою работу компания начала еще в 1994 году, сейчас по всей стране насчитывается около 1000 офисов этой БК. Официальный спонсор сборной России по футболу, партнер Континентальной хоккейной лиги.

Лига ставок

Основана в 2007 году, действует по лицензии ООО «Первая международная букмекерская компания». Имеет более 500 пунктов приема ставок в 120 российских городах. Генеральный партнер Российской Премьер-Лиги.

Олимп

Изначально бренд зарегистрирован в 2004 году в Казахстане. Официально на российском рынке букмекерская контора работает с 2012-го. Количество наземных пунктов не так велико, насчитывает несколько десятков офисов. При этом компания делает упор на развитие онлайн-сегмента. Является титульным партнером Кубка России по футболу, Футбольной национальной лиги и Профессиональной футбольной лиги, сотрудничает с большим количеством национальных спортивных федераций.

1хСтавка

Основана в Брянске в 2010 году и долгое время была известна под названием 1xbet. В 2016-м состоялся запуск онлайн-сервиса 1xСтавка, после чего вся работа букмекера стала осуществляться под этим брендом. Количество наземных клубов на территории России достигает 750. Имеет контракты с сильнейшими футбольными клубами России – «Зенитом», «Локомотивом», «Краснодаром».

Винлайн

Работает с 2009 года и в настоящее время ориентирована преимущественно на онлайн-ставки. 10 наземных пунктов приема ставок действует в Москве, еще по одному в Иркутске, Перми, Сочи и Ялте. Официальный партнер ФК «Спартак-Москва».

Леон

Компания образована в 2011 году. Сейчас этот букмекер работает только в онлайн-среде и не имеет наземных ППС. Онлайн-ставки на спорт принимаются на сайте БК и в мобильном приложении Leonbets. В разные годы спонсировала несколько клубов РФПЛ, является партнером национальных спортивных федераций.

Париматч

Работает на российском рынке с 2009 года по лицензии, выданной ООО «Бетринг». Юридически никак не связана с одноименным международным онлайн-букмекером PariMatch. Известным брендом компания пользуется на основании лицензионного договора от 2015 года. Прием интерактивных ставок осуществляет с мая 2017-го.

Марафон

Компания была основана еще в 1998 году, легально представлена на российском букмекерском рынке с 2010-го. Офисы располагаются в 13 городах, именно в них пользователям необходимо пройти идентификацию для размещения ставок в интернете. БК «Марафон» юридически не связана с международным онлайн-букмекером Marathonbet.

Bingo Boom

Основана в 2011 году, действует на основании лицензии, выданной ООО «Фирма «Стом». По всей стране насчитывается более 400 пунктов приема ставок, расположены они преимущественно в европейской части России. В интернете ставки принимаются под брендом Sport Boom.

BetCity

Принадлежит компании «Фортуна», работает на российском рынке с 2003 года. Имеет более 150 наземных клубов, больше всего в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Казани. С 2017-го активно развивает интернет-направление.

Помимо перечисленных контор официальную лицензию и регистрацию в центрах учета переводов интерактивных ставок имеют также БК 888.ru, Tennisi, Bwin, MelBet, «БалтБет» и «СпортБет».

Лотерейный бизнес в России

В советские времена власти большой страны целенаправленно приучали граждан к лотерейным розыгрышам. На деньги, вырученные от продажи билетов, латали дыры в бюджете, строили стадионы и проводили крупные спортивные мероприятия. С развалом СССР нормативные акты о лотереях потеряли силу, а формирование нового законодательства не было подвержено единой концепции. Впервые со времен дореволюционной России в стране появились негосударственные лотереи.

Топ-10 российских букмекеров
Российский лотерейный рынок после развала СССР получил стихийное развитие

Первые постановления правительства и указы президента о проведении лотерей в современной России появились в 1992-1995 годах, однако в них устанавливались лишь общие правила регулирования этого вида деятельности. В сентябре 1995-го появилось Временное положение о лотереях России, в котором говорилось об обязательной государственной регистрации. В различных областях и республиках этот документ дополнялся региональными законами. Первый полноценный федеральный закон о лотереях был принят только в 2003-м и вступил в силу 1 января 2004 года.

К тому моменту ежегодный оборот легального лотерейного рынка в стране оценивался в 300 млн долларов, однако в теневой сфере обращалось в десятки раз больше средств. По оценкам экспертов, из каждых 15 рублей выручки компании «показывали» только один. Прибыль делилась между учредителями, операторами и распространителями лотерей.

Тиражные лотереи

Крупнейшими тиражными лотереями с регулярными телевизионными эфирами в начале 2000-х были «Русское лото», «Золотой ключ» и «ТВ Бинго-шоу». Учредителем первой было ЗАО «Милан» чеченского предпринимателя Малика Сайдуллаева, вторая принадлежала ЗАО «Интерлот» Александра Зиброва, третья – МЧС России. Лидером продаж было «Русское лото» – еженедельно распространялось от 1 до 2 млн билетов. Считалось, что только на раскрутку бренда тиражной лотереи организаторы должны были потратить от 2 до 5 млн долларов, через полгода проект становился безубыточным, а через полтора года полностью окупался и начинал приносить прибыль.

Моментальные лотереи

Выход на рынок моментальных лотерей был куда менее затратным. Они начали активно плодиться в стране после 1991 года и за первые 10 лет их количество превысило 200 наименований. Самой известной считалась лотерея «Спринт», этот бренд был знаком населению еще с советских времен. На запуск одной моментальной лотереи требовалось до полумиллиона долларов, однако для получения стабильной прибыли оператору нужно было проводить одновременно 4-5 таких лотерей. Относительно невысокие затраты и спрос среди азартных игроков сделали свое дело – на пике популярности этот вид занимал 60% всего лотерейного рынка. Со временем «моменталки» стали менее востребованными, что было связано, в том числе, и с махинациями, которые проворачивали операторы. Нередко подтверждалась информация, что в таких билетах просто отсутствовали крупные выигрыши.

Лотереи России
Российские моментальные лотереи в начале 1990-х пользовались у населения огромной популярностью

Электронные лотереи

В начале 2000-х это направление только-только начинало развиваться. Тогда не велось речи о приеме ставок на сайтах компаний, а устанавливались специальные лотерейные терминалы в общественных местах. Массового распространения это явление не получило в связи с дороговизной реализации масштабного проекта. В законопроекте о лотереях онлайн-сектор выносился в особую группу. Планировалось, что учредителем таких розыгрышей может быть только государство, а в качестве вероятного оператора называлась крупная американская компания GTECH. По оценкам чиновников, на создание централизованной сети терминалов по всей стране могло уйти до 5 лет и 400 млн долларов.

Лотереи Олега Бойко

Всплеск интереса к этому виду лотерей возник на фоне принятия закона об игорных зонах. Одним из крупных игроков на рынке стал владелец сети игровых клубов «Вулкан» Олег Бойко. Для него это была своеобразная переориентация бизнеса. В залах игровых автоматов стали устанавливать лотерейные терминалы и продаваться билеты моментальных лотерей «Щит», «Фермер» и «Студенческий билет». После вступлению в силу закона о запрете игровых залов и казино к аппаратам с электронными розыгрышами у правоохранителей постоянно возникали вопросы. Клубы закрывали, устройства забирали на экспертизу. А моментальные лотереи приносили стабильный доход. В 2010 году продажи билетов позволили владельцам бизнеса получить 5,7 млрд рублей.

Проявлял Олег Бойко интерес и к традиционным тиражным лотереям. Еще до вступления в силу новых правил об организации азартных игр бизнесмен выкупил у Малика Сайдуллаева одну из самых известных тиражных лотерей «Русское лото», затем стал распространителем первой государственной лотереи в современной России «Гослото», учредителем которой выступало Министерство спорта. Крупным проектом для подконтрольных Бойко компаний стал контракт на проведение 12 гослотерей Министерства финансов в поддержку Олимпиады в Сочи. Впоследствии это право отошло Сбербанку. Еще одним крупным проектом российского миллиардера стал запуск лотереи «Победа», с инициативой о создании которой выступила подконтрольная Министерству обороны компания «Спецстрой».

Моментальные лотереи
К Зимней Олимпиаде в Сочи среди российских операторов состоялся конкурс на организацию 12 лотерей

Все это привело к тому, что в официальном отчете Счетной палаты именно Бойко назывался главным выгодоприобретателем от работы операторов и распространителей всех государственных лотерей. При этом вопросы о прозрачности бизнеса возникали к операторам как государственных, так и негосударственных лотерей. В стране заговорили о необходимости пересмотра правил игры на сверхдоходном рынке. К середине 2011 года в этой сфере действовало 197 компаний и было зарегистрировано 455 всероссийских негосударственных лотерей.

Эпоха государственных лотерей

В конце 2012 года первый вице-премьер российского правительства Игорь Шувалов заявил о необходимости запрета любых лотерей, учредителями которых являются негосударственные структуры. Разработкой законопроекта занялись депутаты Игорь Лебедев, Максим Рохмистров и Сергей Иванов. Для усиления регулирования лотерейного рынка предлагалось резко ограничить число его участников. Государство получало монополию на учреждение лотерей, а операторы и распространители должны были выбираться на основе тендеров. Все это, по задумке парламентариев, позволило бы контролировать денежные потоки и исключить сокрытие доходов. При этом 40% доходов поступало бы в бюджет и использовалось для реализации социальных программ.

Назревающие перемены внесли коррективы в распределение сил на лотерейном рынке. Олег Бойко продал «Русское лото» группе компаний «Гослото», бенефициаром которой являлся предприниматель и зять бывшего вице-мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе Армен Саркисян. Этой же структуре уже принадлежали операторы и распространители «Спортлото» и «Гослото».

Лотерейный билет
К 2014 году Армен Саркисян сосредоточил в своих руках несколько крупных операторов лотерей

В 2014 году закон о государственных лотереях был принят. Организация любых лотерей была передана в руки двух структур: Министерства спорта РФ и Министерства финансов РФ. ЗАО «Интерлот» прекратило свою деятельность. Крупнейшими операторами стали «Спортлото» (договор с Минфином) и «Государственные спортивные лотереи» (контракт с Минспорта), а распространителем – «Столото». Владельцем последней является Армен Саркисян. В электронном виде билеты продаются только на сайте stoloto.ru и в мобильном приложении, бумажные распространяются через собственные офисы продаж, в почтовых отделениях, салонах мобильной связи, букмекерских конторах и крупных торговых сетях.

Популярные российские лотереи

Сейчас все лотереи в России в зависимости от способа их проведения делятся на тиражные и бестиражные. Самой популярной тиражной лотереей по-прежнему остается «Русское лото». В ней еженедельно разыгрываются крупные денежные суммы и дорогие призы. Розыгрыши проводятся по воскресеньям в прямом эфире телеканала НТВ. Два года подряд в новогодних тиражах размер джекпота составлял 1 млрд рублей.

Видное место на рынке занимают «Жилищная лотерея» и «Золотая подкова», в которых разыгрываются земельные участки, дома и квартиры. Популярностью пользуются бренды, знакомые людям еще с советских времен – «Спортлото-КЕНО», «Гослото 5 из 36», «6 из 45» и другие. Стоимость билетов варьируется от 20 до 200 рублей.

Армен Саркисян и Виталий Мутко
Количество точек продаж лотерейных билетов в России насчитывает 50 тысяч адресов

Общая сумма выигрышей участников государственных лотерей на текущий момент достигает 89 млрд рублей, в бюджет на финансирование программ по развитию физической культуры и спорта перечислено 10,9 млрд.

В 2018 году были ужесточены правила участия в лотереях. Играть в них могут граждане не моложе 18 лет, а выигрыши выплачиваются при предъявлении паспорта. Призы до 4000 рублей могут не декларироваться победителем, за выигрыш до 15000 рублей участник уплачивает налог самостоятельно, а более крупные денежные выплаты производятся уже за вычетом подоходного налога.

Заключение

Почти за 30-летнюю историю современной России игорное законодательство страны претерпело огромные изменения. Фактически оно было создано с нуля в новых экономических условиях. Первые годы законодатели лишь отражали в нормативных актах стихийно развивающуюся ситуацию и во многом шли на поводу у крупнейших игроков на рынке российского гемблинга, затем приступили к ее реальному регулированию.

Вносимые в законы поправки направлены на усиление государственного контроля за работой игорных заведений в особых зонах, букмекерских контор и лотерей, а деятельность нелегальных операторов азартных игр пресекается правоохранительными органами. Наименьших успехов в этом плане удалось достичь в интернет-среде, где сейчас сосредоточены основные активы теневого бизнеса игорной индустрии. В условиях стремительного развития интернет-технологий и увеличения потенциальной аудитории виртуальных игорных заведений все чаще ведутся разговоры о принципиально ином подходе к онлайн-развлечениям на деньги.

Эксперты и общественные активисты высказываются за отмену полного запрета онлайн-гемблинга. По факту он существует, а борьба с ним не приносит сколько-нибудь заметных результатов. Более эффективной моделью может стать жесткое регулирование деятельности онлайн-казино государством. Это одновременно защитит интересы поклонников азартных игр и позволит пополнять государственный бюджет.

Ваш отзыв